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    【研究】PPP模式成功的關鍵點有哪些?

    發布時間:2016/9/27

    PPP模式成功的關鍵點是什么?怎樣才能形成政府、社會資本與公共利益的多贏格局?

    項目要選準選好,保證社會資本的合理收益

    河北省廊坊市固安縣的固安工業園區,與北京隔永定河相望。就在十幾年前,這里還是一片荒蕪。如今已高樓林立,一座產業新城拔地而起。"最打動我的,是園區為企業提供的'軟服務'。實驗室怎樣設計?相鄰入駐企業的設備能否為我們所用?連這些細節,園區都替我們想到了。"從美國知名藥企歸國的創業者、德益陽光生物科技有限公司總經理劉宏宇說。固安工業園區的繁榮,得益于PPP模式。固安縣委書記楊培蘇介紹說,根據合作協議,固安縣政府委托上市公司華夏幸福整體投資開發園區,并劃清了政府與企業的職責邊界。政府主導重大決策、組織制定規劃、確定標準規范、提供政策支持;企業作為投資及開發主體,全權負責固安工業園區的開發建設業務,如籌措資金投入、建設基礎設施、配套公共服務、城市運營管理、產業招商、專業咨詢服務及打造區域品牌等。在這一過程中,政府負責基礎設施及公共服務價格和質量的監管,以保證公共利益最大化;華夏幸福承擔產業新城設計、建設、運營、維護工作,并通過"使用者付費"及必要的"政府付費"回收投資成本。如果按照過去的老辦法,建一個園區政府必然要花一大筆錢搞基礎設施配套,并安排相關人員招商。這種模式在縣級開發區幾乎千篇一律,結果是政府錢砸進去了,招商運作成了難題,很多工業園區最后都有名無實。引入PPP模式后,固安工業園區建設幾乎從未遇到過資金困境,不僅如此,還帶來了如火如荼的招商局面。

    如今,固安財政收入增速連續5年達50%以上,是園區設立時的5倍。新型城鎮化步伐加快,讓固安的農民過上了跟城里人一樣的好日子。合作的另一方華夏幸福也聲名鵲起,產業新城模式獲得越來越多的認可,公司的影響力與競爭力不斷擴大。"成功的PPP模式,必須要選準選好項目,這樣才能實現政府、企業、社會多贏的效果。"財政部財科所副所長白景明認為,PPP是個新事物,政府要盡量消除社會資本的疑慮與擔心,保證社會資本的合理回報,激發企業和社會組織的參與熱情。

    政府要有契約精神,不能把PPP當成圈錢"甩包袱"的手段

    去年年底,財政部確定了第一批30個示范項目,總投資約1800億元。今年5月,國家發改委公開發布PPP推介項目,首批發布的項目共計1043個,總投資1.97萬億元。從目前的情況看,不少地方反映在推進PPP模式的過程中,存在"剃頭挑子一頭熱"的現象,政府積極但企業熱情不高,影響了項目簽約率。"PPP不是簡單的融資手段,而是一種全新的管理理念。在運用PPP模式時,不能簡單地局限在緩解債務壓力上,把推廣PPP當作又一次'甩包袱'。" 財政部副部長張少春表示,當社會資本信心不足時,就需要政府扶一把、推一把,引導社會資本參與PPP項目。通過PPP模式提供公共服務,政府要從"管理者"變為"監督者、合作者",更加注重"按合同辦事",更加注重平等協商、公開透明。"養老服務業運營周期長,投資大利潤低,沒有政府的支持很難撐得下去。"湖南萬眾和社區養老服務公司董事長黃躍佳說,目前公司已經在湖南、河北兩地開設了43家連鎖社區養老服務機構,其中在河北開設的10家社區康護中心,就是由政府無償提供房屋場地,由公司進行運營管理。僅此一項,企業每年就可節省幾百萬元的資金。為助推更多項目落地,今年5月,國務院辦公廳轉發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,給出了具體的政策保障措施:實行多樣化土地供應,保障項目建設用地;中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金,提高項目融資的可獲得性;公共服務項目采取PPP模式的,可按規定享受相關稅收優惠政策等。

    "政策支持很重要,這可以減少企業的投資和運營成本,降低項目的風險。" 上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為,政府要有契約精神,社會資本賺錢政府不能眼紅,更不能"賴賬"。合作雙方責權利都要明確寫進合同,在法制化框架下進行操作。對地方政府違約行為,應探索建立制約機制,切實保障社會資本的合法權益。

    項目定價要合理,實現各方利益的"最大公約數

    "在公共服務領域推廣PPP模式,事關人民群眾切身利益。如何兼顧投資利益與公共利益,既讓社會資本有錢賺,又讓百姓得實惠,考驗政府的智慧與能力。" 胡怡建表示。"PPP項目最核心的問題是定價合理。如果單純為了迎合社會資本的偏好,把項目竣工后的公共產品價格定得較高,就會增加百姓的負擔。"白景明認為, PPP項目必須實行陽光化運作,依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息。只有建立健全法律法規,明確哪些事情可以做、由誰做、怎么做,才能確保公共服務"優化而不退化",社會資本"盈利而不暴利",從而實現各方利益的"最大公約數"。胡怡建認為,PPP項目建成運營價格不能過高,但也不是越低越好。關鍵還是要看PPP項目是否增加了公共服務供給,是否降低成本、提高了運營效率,是否提升了社會公眾的滿意度。


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